9月1日的“全员参保”新规把自愿放弃社保的协议一律否定，覆盖企业雇员、个体经营者、灵活就业者等各种用工形态，试用期30日内要参保，欠费要补缴并加罚滞纳金。
按照去年社保口径，社保基金总收入约11.9万亿，保费收入占比大头接近9万亿级别。中信测算，若参保率和缴费基数按新规调整，保费收入有望在10%到20%之间增长，对应约8700亿到1.7万亿的年度增量。
这个增量主要来自两条路：把当前城镇劳动力中未参保的人拉入体系（比如从80%提升到95%-100%），以及按社会平均工资统一计缴，抬升原本低基数的缴费额，人均贡献随之上升。
听来数字很可观，但放在社保收支缺口里就没那么简单。预计2025年社保缺口就可能达到2万亿级别，哪怕最乐观地新增1.7万亿，也难以彻底补平，而且人口老龄化只会让缺口长期扩大。
现实操作层面还有不少阻力。很多没参保的人是“灵活就业”——外卖骑手、零散餐饮和零售从业者、个体户等，他们收入不稳、自缴成本也高，短期内未必能全部为用人单位参保的员工。
企业层面同样会想方设法降低新增成本：优先招已参保人员、以降薪抵消缴费、外包岗位、加速机械化和无人化，甚至利用同形式规避。这些行为会削弱新规带来的理想增收效果。
由此可见，新规是重要的制度修补，但不是一剂万灵药。要发挥实效，需配套执行力和激励措施：对低收入群体补贴、分阶段落实对小微企业的缓冲、加强数据互联和税务社保联查、推进个人账户可携带性，才能把参保扩围的“潜力”真正化为稳定的长期收入。
短期内，劳动密集型和低利润行业会感到压力，但长期看，扩大参保有助于公平竞争和社保可持续。接下来关键是监管和配套政策能不能跟上，以及市场会用什么办法把新增成本嫁或消化。
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